Обзоры по обращениям граждан в ФССП России

Аналитическая справка

по результатам работы с обращениями граждан, представителей организаций и личному приему в УФССП России по Курской области за первое полугодие 2016 года

     Во исполнение п.1.1 Плана работы федеральной службы судебных приставов на второе полугодие 2016 года от 03.06.2016 № 05/12947вн  Управлением ФССП России по Курской области проанализированы результаты рассмотрения обращений граждан, представителей организаций и личного приема за первое полугодие 2016 года.

     Рассмотрение обращений граждан и представителей юридических лиц, а также жалоб, поданных в порядке подчиненности, является одним из приоритетных направлений деятельности Управления. Функция по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций, а также жалоб, поданных в порядке подчиненности, поступающих в Управление, возложено на специалистов отдела организации исполнительного производства.

     За первое полугодие 2016 года в Управление поступило 1131 обращение граждан и представителей организаций в порядке 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», из них 979 обращений принято к рассмотрению. Остаток на начало отчетного периода составлял 97 обращений.

     Из общего количества принятых на рассмотрение обращений от взыскателей поступило 738 обращений (из них 493 – от граждан, 245 – от представителей организаций), от должников – 216 (из них 196 – от граждан, 20 – от представителей организаций), от заявителей, не являющихся сторонами исполнительного производства, – 25.

     По сравнению с аналогичным периодом 2015 года этот показатель уменьшился на 46 обращений или 4 % (за 6 месяцев 2015 года поступило 1177обращений).

     Следует отметить, что основной причиной снижения количества обращений является активное использование заявителями института ходатайств.

     Принятые к рассмотрению в отчётном периоде обращения распределяются по следующим категориям:

  • о взыскании алиментов - 250 (25,5 %)

  • по трудовым спорам - 3 (0,3 %)

  • по жилищным спорам - 18 (1,9 %)

  • о взыскании денежных средств – 485 (49,5 %)

  • по другим вопросам - 223 (22,8 %)

  • о вопросам, не относящимся к компетенции ФССП России, – 0.

     Таким образом, большая часть поступивших за 6 месяцев 2016 года обращений по вопросам взыскания денежных средств, а именно по взысканию задолженностей в пользу физических и юридических лиц, в том числе в пользу кредитных организаций, четвертая часть обращений – по вопросам взыскания алиментов.

     Значительное количество обращений по вопросам взыскания задолженностей в пользу физических и юридических лиц, а также по вопросам взыскания алиментов, обусловлено отсутствием у должников имущества и денежных средств, на которые возможно обратить взыскание, а также легальных источников доходов или их сокрытие, нежелание официально оформлять трудовые отношения с работодателями, в связи с чем, обратить взыскание на доходы должников не представляется возможным, что влечет возвращение исполнительных документов о взыскании задолженностей взыскателям без исполнения с актами о невозможности взыскания, и, в свою очередь, рост обращений.

     Социально значимой категорий обращений граждан являются обращения по вопросам выплаты заработной платы. Таких обращений в отчетном периоде поступило — 3. Одной из основных причин их поступления является введение в отношении должников-организаций процедур банкротства.

     Кроме того, в числе актуальных вопросов, содержащихся в 18 обращениях, - исполнение требований исполнительных документов об обеспечении жильем граждан. Основной причиной поступления обращений данной категории является недостаточное включение объемов финансирования в расходную часть бюджетов.

     Следует отметить, что общее количество исполнительных производств, находившихся на исполнении за 6 месяцев 2016 года, составило 363 340, из них о взыскании алиментов – 12 363 или 3,4 % от общего количества.

     Из общего количества находившихся на исполнении за 6 месяцев 2016 года исполнительных производств было окончено и прекращено 163 438 исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением – 94 378 (57,8 % от оконченных), возвращением исполнительных документов по основаниям, указанным в п.п. 2-7 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - 46 833 исполнительных производств (28,7 %).

     За 6 месяцев 2015 года на исполнении находилось 393 195 исполнительных производств. Из находившихся на исполнении было окончено и прекращено 145 141 исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением – 93 879, возвращением исполнительных документов по основаниям, указанным в п.п. 2-6 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - 29 533 исполнительных производств (20,3 %).

     Таким образом, за 6 месяцев 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года количество исполнительных производств, оконченных по основаниям, указанным в п.п. 2-7 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - увеличилось более, чем в 1,5 раз.

     Следует отметить, что за 6 месяцев 2016 года из Администрации Президента Российской Федерации в Управление поступило 26 обращений, из Аппарата       Правительства Российской Федерации — 2, органов прокуратуры — 74, Аппарата уполномоченного в Российской Федерации по правам человека — 5, Аппарата уполномоченного в Российской Федерации по правам ребенка — 8, из других органов государственной власти - 167.

Приоритетное обращение граждан в вышеуказанные органы государственной власти свидетельствует о высоком уровне доверия заявителей к организации работы в данном направлении деятельности.

     Вместе с тем, в некоторых случаях заявители обращаются в вышестоящие органы власти без наличия на то оснований. Например, из Администрации  Президента Российской Федерации поступило обращение П. по вопросу несогласия с действиями судебного пристава-исполнителя, в части обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счете, открытом на имя её сестры. В адрес заявителя был направлен ответ с разъяснениями требований ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе, в части оформления полномочий представителей сторон исполнительного производства.

За отчётный период 2016 года в Управлении рассмотрено 453 обращения. Все обращения рассмотрены в установленный Законом срок.

     Обоснованным признано 2 обращения или 0,4 % от общего количества рассмотренных по существу, необоснованными признано 451 обращения или 99,6 %. Основными причинами поступления обоснованных обращений является непринятие полного комплекса мер, направленных на установление имущественного положения.

     Из общего количества обращений, повторно поступило 81 обращение или 7,2 % от общего количества обращений.

     Анализ поступающих обращений позволяет сделать вывод о следующих причинах их поступления, в том числе повторных:

     1. Невозможность исполнения судебных решений, ввиду аморального образа жизни должников, отсутствия у них денежных средств, имущества, на которое можно обратить взыскание.

     Так, в Управление поступило обращение П. по вопросу неполучения алиментов с П.1.

     В ходе рассмотрения обращения было установлено, что на исполнении в УФССП России по Курской области находится исполнительный документ о взыскании алиментов с П.1. В ходе совершения исполнительных действий было установлено, что денежные средства и имущество, на которое можно обратить взыскание, у должника отсутствует, П.1. получателем пенсии не является, сведения о месте работы должника отсутствуют. Ввиду злостного уклонения должника от уплаты алиментов, в отношении П.1.постановление о возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ.

     2. Поступление обращений, направленных заявителями в различные инстанции, в том числе по одному и тому же вопросу.

     Например, в отчетном периоде в Управление из различных органов власти, в том числе из Центрального аппарата ФССП России, неоднократно поступали обращения Ч. На все обращения в адрес заявителя направлены мотивированные ответы.

     3. Правовая неосведомленность заявителей. Так, нередки случаи поступления в Управление обращений по вопросу неисполнения судебных решений, при рассмотрении которых выясняется, что заявителями не были предъявлены к исполнению исполнительные документы.

     4. Значительное количество обращений, поступивших от должников, по вопросам несогласия с действиями судебных приставов-исполнителей, в том числе, в части обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, открытых на имя должников.

     5. Увеличение количества исполнительных производств, оконченных по основаниям, указанным в пп. 2-6 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

     Так, в Управление неоднократно поступали обращения В. по вопросу исполнения требований исполнительного документа о взыскании задолженности с Ф.        В рамках исполнения исполнительного производства было установлено, что у должника отсутствуют денежные средства, имущество, доходы, на которые можно обратить взыскание. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, что привело к поступлению повторного обращения взыскателя. Ответ заявителю был дан, одновременно ему были разъяснены требования п. 5 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

      Вместе с тем, в ряде случаев поступление обращений обусловлено недобросовестным отношением к выполнению своих должностных обязанностей, как со стороны судебных приставов-исполнителей, так и начальников отделов-старших судебных приставов, не осуществляющих должного контроля за работой подчиненных вверенных отделов, а также с имеющими место фактами нарушения судебными приставами-исполнителями требований ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, например, при рассмотрении обращения Б. по вопросу ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Б.1 было установлено, что судебным приставом-исполнителем при исполнении исполнительного производства в нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» не были приняты меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В связи с имеющимиместо нарушениями требований Закона, было принято решение о проведении служебной проверки в отношении судебного пристава-исполнителя, по результатам которой должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

II. Организация работы по жалобам, поданным в порядке подчиненности

     Жалобы, поданные в порядке подчиненности, в УФССП России по Курской области рассматриваются в соответствии с требованиями главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

     Функции по рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности, поступающих в Управление, возложена на специалистов отдела организации исполнительного производства.

     Всего за 6 месяцев 2016 года в УФССП России по Курской области поступило 304 жалоб, поданных в порядке подчиненности, из них 69 - главному судебному приставу Курской области или 22,7 % и 235 жалоб старшим судебным приставам или 77,3 %.

     Следует отметить, что за 6 месяцев 2015 года в УФССП России по Курской области поступило 314 административных жалоб, из них 60 - главному судебному приставу Курской области или 19,1 % и 254 жалоб - старшим судебным приставам или 80,9%.

     Таким образом, количество поступивших за 6 месяцев 2016 года по сравнению с аналогичным периодом, уменьшилось на 10 жалоб.

     В I квартале 2016 года жалобы, поданные в порядке подчиненности, в массовом порядке не поступали.

     В отчётном периоде поступило от должников 84 жалобы, поданные в порядке подчиненности, от взыскателей – 216, от заявителей, не являющих сторонами исполнительного производства - 4.

     По категориям жалобы на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов распределяются следующим образом:

  • по алиментным делам — 17 или 5,6 %

  • по трудовым спорам - 1

  • по жилищным спорам - 0

  • по земельным спорам – 0

  • по взысканию денежных средств - 248 или 81,6 %

  • по иным вопросам - 38 или 12,5 %.

     В отчётном периоде должностными лицами УФССП по Курской области рассмотрено 229 жалоб (75,3 %), отказано в рассмотрении по существу в порядке ст. 125 ФЗ «Об исполнительном производстве» по 26 жалобам, отозвано до принятия решения 7 жалобы. Не рассмотрено на конец отчетного периода 42.

     Одним из оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу является не соблюдение требований, установленных частями 1 и 2 статьи
124 ФЗ «Об исполнительном производстве», например, ввиду не предоставления доверенности либо иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, обратившегося с жалобой в порядке подчиненности.

     Кроме того, основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу является обжалование постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора.

     Из общего количества рассмотренных жалоб отказано в удовлетворении по 199 жалобам, 30 жалоб признаны обоснованными, из которых 2 жалоб признано  полностью обоснованными и 28 частично обоснованными.

     Одной из причин поступления жалоб, поданных в порядке подчиненности, является более быстрое получение информации по исполнительным производствам, поскольку главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен десятидневный срок рассмотрения указанных жалоб.

     Также анализ поступающих жалоб, поданных в порядке подчиненности, позволяет сделать вывод о том, что одной из причин их поступления является  невозможность исполнения судебных решений, ввиду аморального образа жизни должников, отсутствия у них денежных средств, имущества, подлежащего взысканию, постоянного места работы.

     Кроме того, одной из причин поступления административных жалоб является правовая неосведомленность заявителей, например, при направлении жалоб, поданных в порядке подчиненности, на постановления о взыскании исполнительского сбора.

     Основанием для признания жалоб обоснованными, как правило, является непринятие в полном объеме мер, либо несвоевременное принятие мер к исполнению требований исполнительных документов.

     При поступлении жалоб, поданных в порядке подчиненности, принимаются меры к изучению материалов исполнительных производств, обеспечивается принятие всех предусмотренных действующим законодательством мер для фактического исполнения требований исполнительных документов, оказывается необходимая практическая и методическая помощь судебным приставам-исполнителям.

     В случае установления фактов нарушения требований законодательства, судебным приставам-исполнителям направляются соответствующие указания, в случае необходимости принимаются оперативные меры по устранению имеющихся недостатков.

III. Организация работы по ведению личного приема граждан

     Личный прием граждан и представителей организаций в аппарате Управления проводится руководителем Управления, его заместителями, начальниками отделов, специалистами отдела организации исполнительного производства, в структурных подразделениях – начальниками отделов - старшими судебными приставами, их заместителями, а также судебными приставами-исполнителями.

     За 6 месяцев 2016 года руководителем Управления – главным судебным приставом Курской области на личном приеме принято 29 граждан, из них 5 - должников, 23 - взыскателя и 1 лицо, не являющееся стороной исполнительного производства.

     В аналогичном периоде 2015 года руководителем Управления было принято
13 граждан: 5 должников и 8 взыскателей.

     Таким образом, в 2016 году наблюдается значительное увеличение (на 16 человек или на 123 %) количества граждан, принятых руководителем Управления.

     Наряду с приемом, проводимым в аппарате Управления, руководителем осуществлялся прием граждан при выездах в структурные подразделения. Так, в первом полугодии 2016 года в ходе выездных приемов руководителем принято 8 граждан.

     Кроме того, 22.06.2016 руководитель Управления принял 8 граждан в Приемной Президента РФ в Курской области.

     Из общего количества по 11 обращениям даны устные разъяснения в ходе приема.

     По 12 обращениям заявителям направлены письменные ответы, 6 обращений на конец отчетного периода находятся на рассмотрении.

    В преддверии проведения Дня открытых дверей 29.03.2016 и Дня единого приема граждан 12.07.2016 на официальном интернет-сайте Управления в разделе «Новости» была опубликована информация о проведении указанных мероприятий в целях информирования граждан о проводимом приеме, в том числе руководителем Управления.

     В ходе личного приема граждане получают необходимые разъяснения по интересующим вопросам, при необходимости принимаются письменные заявления, которые находятся на контроле до разрешения вопроса по существу.

     В целях информирования населения о порядке приема, в том числе выездного, в Управлении, а также в территориальных отделах оборудованы стенды со справочной информацией о месте и времени приема граждан, о должностных лицах, осуществляющих прием. Информация о приеме граждан также размещена на Интернет - сайте Управления, публикуется в средствах массовой информации.

     Прием граждан в УФССП России по Курской области осуществлялся в рабочее время, а также в выходные дни согласно приказу «Об организации личного приема граждан в аппарате УФССП России по Курской области и его структурных подразделениях», а также графику выездных приемов, утверждаемому на полугодие. Кроме того, иногородние граждане принимаются непосредственно в день их обращения.

     Поступавшие на личном приеме обращения касались не только вопросов исполнительного производства, но и разъяснения положений действующего законодательства.

     В отчетном периоде обращения, принятые в ходе личного приёма, обоснованными не признаны.

     В целях снижения количества поступающих жалоб и обращений, Управлением проводится анализ работы по рассмотрению обращений граждан, представителей организаций, поданных в порядке подчиненности, а также осуществлению личного приема.

     При поступлении жалоб или обращений принимаются меры к изучению материалов исполнительных производств, обеспечивается принятие всех предусмотренных действующим законодательством мер для реального исполнения судебных решений, оказывается необходимая практическая и методическая помощь судебным приставам-исполнителям.

      В случае установления фактов нарушения требований законодательства, судебным приставам-исполнителям направляются соответствующие указания, в случае необходимости принимаются оперативные меры по устранению имеющихся недостатков, инициируются служебные проверки.

      В отчетном периоде инициировано и проведено 11 служебных проверок. Кроме того, факты нарушения требований законодательства об исполнительном производстве рассматриваются на оперативных совещаниях при заместителе руководителя Управления – заместителе главного судебного пристава Курской области.

      С целью сокращения поступления обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, организовано взаимодействие с взыскателями (кредитными организациями) по взысканию денежных средств: проводятся рабочие встречи, совещания, на которых обсуждаются конкретные исполнительные производства и меры, направленные на взыскание кредиторской задолженности, организуются совместные рейды по исполнению исполнительных производств о взыскании кредиторской задолженности.

      Следует отметить, в аппарате Управления на постоянной основе продолжают приниматься меры, направленные на сокращение количества однотипных жалоб, поступающих в массовом порядке. Отлаженная работа по предоставлению информации кредитным организациям посредством электронного документооборота позволила также избежать предъявления жалоб в массовом порядке.

      В целях повышения эффективности работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, недопущения нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, в Управлении регулярно проводятся занятия с начальниками районных отделов судебных приставов и лицами, ответственными за регистрацию обращений по организации работы с обращениями граждан и представителей организаций, с учетом типичных нарушений, выявленных в ходе проверок в структурных подразделениях.

     В Управлении регулярно проводится анализ работы по рассмотрению обращений граждан, отслеживаются основные тенденции к увеличению либо уменьшению количества жалоб, сопоставляются показатели разных периодов, прослеживаются и анализируются причины поступления жалоб той или иной категории, намечаются основные направления деятельности Управления по совершенствованию работы с обращениями граждан.

     Сотрудниками аппарата Управления систематически проводятся проверки в структурных подразделениях, в ходе которых в обязательном порядке проводится изучение организации работы по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций, сотрудникам районных отделов судебных приставов оказывается методическая и практическая помощь по данному направлению деятельности.

    Работа в данном направлении будет продолжена.



 

Время создания/изменения документа: 06 октября 2016 11:41 / 06 октября 2016 15:11

Версия для печати